1.1工程招标文件及招标控制价的背景

1.1.1工程招标文件

《中华人民共和国招标投标法》自2000年颁布以来，对规范我国的招标活动起到了极大的推动作用，招标活动日益规范。所谓招标文件，即是招标过程中重要的法律文件之一，它规定了招标程序，提出了具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，同时也是拟定立合同的基础，其重要地位不言而喻^[1]。

1.1.2招标控制价

自2008年12月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》中首次明确提出了招标控制价的概念，经过几年的实践，其对引导建设市场秩序、降低投资风险发挥了重要作用^[3]。2013年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》以强制性条文的形式规定”国有资金投建的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”，使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立。招标控制价是工程招标文件的重要组成部分，主要反映建筑工程产品的价格，是根据相关的国家工程标准计算出来的，是社会平均水平的价格。招标控制价是否合理、准确、严谨直接影响招标工作的质量，并对以后的工程的投资控制产生重大影响^[4]。

1.2编制工程招标文件及招标控制价的作用和意义

《招标投标法》第十九条规定”招标人应当根据招标项目的特点和需要、编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”。一般来讲招标文件具有以下作用^[10]：

（1）招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据。

（2）招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。

（3）招标文件是招标人、投标人订立合同的基础。