文 献 综 述

一、 我国招标投标背景、现状

中国入世以后，做为世界公认的”公开、公正、公平”之法则的经济运行、交流的手段，招投标也来到了中国，诞生了一个新的行业#8212;#8212;中国标业。就建设工程项目来说，招投标专业是全国独一无二的全新专业，它填补了国内高校的专业空白，是全国人才市场最欠缺的专业。建工系选择开设此专业就是看好了市场极其缺乏招投标师这一行业的人才。我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。通过招标投标，招标单位可以对符合条件的各投标竞争者进行综合比较，从中选择报价合理、技术力量强，质量和信誉可靠的承包商作为中标者签订承包合同，有力于保证工程质量和工期、降低工程造价、提高投资效益，也有利于防范建设工程发承包活动中的不正当竞争行为和腐败现象[1]。招标投标，是指由招标人向数人或公众发出招标通知或公告，在诸多投标中选择自己最满意的投标人并与之订立合同的方式[2]。1999年8月30日通过的《中华人民共和国招投标法》于2000年1月1日实行，自法律颁布实施以来，招投标技术和方法日趋善，招投标市场发展总体趋势良好[3]。招投标制度经过多年来在我国的运用，已在工程项目建设中得到广泛实施，成为工程承包发包的主要形式，这种富有竞争性的采购方式，以其”公开、公平、公正”和”充分竞争”的特征，作为市场经济的重要调节手段，不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制[4]。实施招标投标既是一项”阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措，有利于经济活动公平、有序的进行。

（一）招投标存在的问题

招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。 工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理亟待加强[5]。目前在招投标活动中,业主单位常采取一系列手段保护自身利益,违规操作,明招暗定,搞虚假招 标.投标单位为了竞争取胜,也采取了一些违规行为,扰乱建筑市场秩序.有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为.文章分析问题产生的原因及带来的危害 性,提出了相应的对策,力求引起社会各界的高度重视,不断改进和完善我国招投标管理制度[6]。层出不穷的招投标乱象，既源于监管机制不畅等制度肠梗阻，也源于一些监管部门有权就抢，有责任就推，有义务就躲，对乱象熟视无睹，无力，无心监管，放任不为[7]。主要表现在以下几个方面：（1）投标方片面追求利润最大化，在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理班子并招募劳动力素质底下的劳务队伍，采用低价中标或故 意抬高部分单价的办法竞标，一旦中标后，马上会出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。(2)国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。与招标人有私下交易的中标人，由于没有经过真正的市场竟争，其中标价往往会高于合理利润，其承担项目的能力也十分有限，这就给工程项目带 来造价和质量的双重风险。(3)招标人往往过分依赖工程量清单中的工程量，片面强调工程量清单对工程投资和实施影响的重要性，不能全面正确地看待施工图纸和工程量清单的关系，造成 仅仅依靠工程量清单中的数据来判断工程的难点和特点，难于对工程的工期和 投资进行控制。(4)忽视项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不够严谨，在开工后出现大量的治商变更，使工程 在进度和造价等方面严重超出预期.。(5)在工程项目招标评标中，片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也主要依靠经济标锁定，而忽了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。(6)工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术型的专家和人才，忽视资质预审的重要性，增大了投标单位”围标”和”挂靠”的可能性。招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式，招请具有法定条件和具备承建能力的投标人参与投标竞争。招标这种择优竞争的采购方式完全符合市场经济的要求，也是通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，从中选择项目的承包人[8]。

（二）招投标的意义

建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的[9]。实行建设工程招投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。 第一，实现投资者项目投资经济效益最大化。第二，利用技术设计减少委托代理偏差。第三，实现采购领域精细化管理，形成持续的PDCA循环[10]。收集和刊载了国家和地方颁布的有关政策法规和”十五”期间及2003年的重大建设项目、技术资料，还整理了专家、学者和一线工作者探讨招投标理论文章[11]。加强政府监督管理的只能，建立有效监控机制，促进建筑工程招投标市场的良性发展[12]。招投标是建筑工程项目开工法定的前置要件，在帮助建设单位选择更适宜的施工单位，保证建设单位和施工单位的合法权益，提高工程质量方能面具有十分积极的意义[13]。伴随着我国招标投标法律法规的不断完善和社会主义市场经济体制的逐步健全，招标投标做为我国建设工程承发包交易的一种主要形式，得到了迅速、规范、有序、健康的发展[14]。

（三）国内外研究现状

在经济飞速发展下，招投标工作面临巨大的机遇和挑战。坚持反腐落实择优有效提高招投标交易效率，努力把握招投标交易活动的方向是解决现存问题的主要途径，也是招投标工作的最终目的。”择优”与”防腐”是相辅相成的，在”择优”的同时，有效地进行了”防腐”，在招投标交易工作中应当明确”择优”是招投标的最终目的。招标与投标已经成为我国建设行业最重要的活动之一[15]。近年来,建设工程招投标机制已经成为建筑市场的重要调节方法,在国际国内的工程项目建设中,作为工程承包发包的主要形式,招投标制度已经得到广泛的使用[16]。招投标是市场经济条件下相对成熟、高级和规范的交易方式，开展招投标的管理师工程经济领域的必要环节。我们应将科学的方法应用于招投标管理工作中，建立目前适应于我国国情的招投标模式，科学有效的运用决策论方法来进行风险分析和综合评分，公开、公平、公正地选取最佳投标单位，以确保建设工程投资、质量、工期三大目标的实现，从而建立完善的国内招标体制。国外招投标现状：在国外招投标主要体现了公开竞争的原则。针对这一原则采取了相应的措施。⑴坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要”象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。⑵明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。⑶明确强制招标的主体范围。强制招标。任何政府部门、机关的主体范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。⑷明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定。低于限额的可以不招标。⑸明确招标方式。主要有三种：a.公开招标，也称”无限竞争性招标”；b.选择性招标，也称”有限竞争性招标”；c.限制性招标，也称”单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。⑹明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两个方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。⑺明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：a.标价最低的投标中标；b.最低的中标等等情况。招标投标是我国从计划经济到市场经济转型过程中，建立和逐步完善起来的一种富有效率、充满活力的节资手段，是我国市场体系的重要组成部分。总结来说，要想具有一个合理、有效、健康的招投标制度应该是按照市场的有效秩序，用诚实守信来建立起一个广泛统一、相对开放、合理竞争、健康有序的建筑市场。对于当前招投标过程中存在的问题，政府应该采取完善招标的相关法规，确保招标的有序进行，减少非法招标，用法规约束企业的不合法行为；健全机构，明确各个部门的职责所在，做到资源的合理利用，提高招标工作的效率，对于冗余的机构进行合并或取消，减少资源的浪费；强化过程监督，保证招标过程中的公正、公平，才能更好地规范建筑市场秩序，使市场得到快速，健康的发展，才能健全诚信体系和职业道德制度建设，推动建筑业的健康有序发展起到了较好的促进作用。”十一五”乃至今后更长一段时间，将是我国国民经济和社会发展的关键时期，也是市场体系建设的关键时期，招标投标事业面临着更多的机遇和挑战[17]。

参考文献：