文 献 综 述

一、

招标是指招标人根据货物购买、工程发包以及服务采购的需要，提出条件或要求，以某种方式向不特定或一定数量的投标人发出邀请，并依据规定的程序和标准选定中标人的行为。投标是指投标人接到招标通知后，响应招标人的要求，根据招标通知和招标文件的要求编制投标文件，并将其送交给招标人，参加投标竞争的行为。^[1]

在整个招投标过程中，招标文件起着重要的作用。招标文件是整个招投标活动开始的基础，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。招标文件是招标人根据招标项目的特点和需要，将招标项目的特征、技术要求、服务要求和质量标准、工期要求、对投标人组织实施要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款及招标人依法作出的其他方面的要求等进行汇总，是招标投标活动中的纲领性文件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招标投标活动当事人的行为准则。^[2]

招标文件正式文本由四部分内容组成，第一部分包括招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等；第二部分图纸；第三部分是技术标准和要求；第四部分是投标文件格式。^[3]

招标文件内容要体现公平和公正．按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条之规定，项目业主在编制招标文件时，应该坚持公平、公正和诚实守信。^［4］应该使用建筑工程招标文件范本，不得随意更改合同条款，不要有歧视，更不要名招标暗定标．应该公开招标的绝不邀请招标．不要设定条条框框，限制潜在的中标人．加强专家审核关，邀请评标专家和政府相应的工作人员对招标文件进行评审。^［5］

编制招标文件应保证文件格式、合同条款规范一致，从而保证招标文件逻辑清晰、表达准确，避免产生歧义和争议。^［6］要客观反映项目的情况，合理分担风险。使承包商能在可靠的基础上投标，并使其获得合理的利润，以避免将过多的风险转移给承包商，迫使其抬高报价，最终使招标人吃亏，并在合同履行过程中产生争议。^［7］

其中 编制工程量清单是进行工程造价计算的前提条件，无论是对招标还是投标都非常重要。它是招标文件的重要组成部分，它是投标的重要基础，没有它市场公平竞争将不可能实现。编制工程量清单时，要坚持客观公正、科学合理、内容明确的原则。^[8]

另外，招标控制价是是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的重要依据。^[9]

招标控制价编制的表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规》GB50500-2013的有关规定。编制招标控制价，采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。^[10]