文 献 综 述

一、概述

1、研究背景 招标文件是招标工作中最重要的文件之一。它是招标工作的源头，是具有法律效力的文件，是招标人和投标人必须遵守的行为准则，其编制是否合法、公正、科学、严谨，直接影响着招标工作的成败。[1]招标文件是由招标人向潜在投标人发出，旨在向其提供投标文件编制依据的邀约邀请文件。招标文件一经发出，不得随意修改，其编制工作在整个招标采购活动中具有非常重要的作用。首先，招标文件是招标人（或招标代理机构）组织招标活动、投标人编写投标文件的重要依据；其次，招标文件是合同文件的重要组成部分；第三，招标文件是监督管理部门对招标过程监督的参考资料。[2] 总的来说,我国的工程计价方式发生了两次主要的变化,第一次是从最初的定额计价变成2003年的清单计价,第二次是从2003年清单计价发展成2008年清单计价，这两次变革都是非常重大的变革。在2013年,国家又出台了新的计价模式,目前已经正式推行,这也是造价史上意义重大的一场变革,也给工程造价工作带来了一定的挑战。新的计价模式让市场环境变得更加公平公正,并且使得政府的宏观管理职能不断增强。[3]

2、研究意义

2.1、提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义

2.1.1方便招标人有效控制投资招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。

2.1.2 方便投标人合理编制报价招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。有利于增强招投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。

2.1.3 方便工程的结算审核工作一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。不管是固定价格合同还是可调价格合同，清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计 变更、合同清单外签证上。招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。比如当工程变更项目合同 价中没有相同或类似项目时，可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标时中标价与招标控制价相比下浮相同比例确定工程变更新增项目的单价。[4] [5]

3、招标过程的审查制度

3.1、资格预审及其优点 所谓资格预审，是指招标人在投标前通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和文件确定的条件、标准和方法对潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况的资格审查。资格预审不合格的潜在投标人不能获取招标文件，不能参加投标。优点：①资格预审可以先期淘汰那些水平较差、不符合拟建项目要求的潜在投标单位； ②缩短了评标时间，减少了评审费用和正式投标时的工作量，避免不合格的投标人做无效劳动，降低了不必要的成本支出；③同时也是对招标人权益的一种保护。[6] 3.2、资格后审、优点及相关问题 所谓资格后审，是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。招标人首先在招标公告中明确合格投标人必须满足的各项条件，取消报名环节、不限制投标人数 量，任何合格的投标人均可直接参加投标。 优点：①资格后审可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程；②有利于增强投标的公平性、竞争性；③从源头上杜绝了投标企业信息的泄漏， 保证了投标的公平性；④一定程度上遏制了”围标””串标”行为。问题：①加剧了盲目和恶意低价竞争行为，使市场竞争更加无序； ②增加了招标投标的交易成本； ③投标资格后审无法根治串标、围标行为。[7]