文 献 综 述

1.1工程施工招标及编制招标控制价的背景及意义

自我国建设领域引入招投标制度以来，工程承发包市场的交易通过招投标活动来实现，就招投标的目的而言，是通过市场交易的方式来规范建筑市场，引导建筑市场领域资源优化配置。在整个招投标过程中，招标文件起着重要的作用。招标文件是整个招投标活动开始的基础，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。招标文件是招标人根据招标项目的特点和需要，将招标项目的特征、技术要求、服务要求和质量标准、工期要求、对投标人组织实施要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款及招标人依法作出的其他方面的要求等进行汇总，是招标投标活动中的纲领性文件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是招标投标活动当事人的行为准则。同时，它还是评标委员会评审投标文件时推荐中标候选人的重要依据，是合同签订的主要依据和组成部分，是一份具有法律效益的文件。且在制定招标文件前，要做好工程项目招标前期的组织和策划。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标人承包商签合同的基础。招投标对保证市场经济的健康运行具有重要意义，市场经济是法治的经济，其基本要求是市场公正，机会均等、自由开放、公平竞争。招投标可以促进有效竞争和市场公平；规范市场竞争，促进规范交易；降低交易费用和社会成本；完善价格机制，真实反映市场传导；优选中标方案，提高社会效益。

改革开放以来，招标一直作为经济体制改革的有效措施之一而在各行各业加以推行：首先是农村的土地经营招标，后来是企业、商业的竞争招标承包，到近年来的反腐败运动，强调减少政府行政审批制度，扩大招标的运用范围。截止2000年底，30个省的1435个县，对经营性土地使用权实行招标拍卖;全国338个地（市）级以上的城市，基本建立有形建筑市场，其中220个已与政府部门脱钩。西方国家一般没有专门的招标代理机构，而是政府采购代理机构或政府采购执行机构。政府采购的代理只接受政府部门委托，执行采购程序的企、事业单位。目前，西方一些国家已逐渐接受企业参与政府采购代理的理念。它是基于”竞争”和”公平”的两个核心。代理机构在政府采购操作过程中扮演着两种角色：首先，以经营者的身份进行政府采购，与卖方直接联系和对话。他们会因此而掌握许多供应商的信息和资料，他们的活动过程决定了政府采购的效率和效果。采购执行机构及其代理应该是一个诚实的经营者。其次，以政府部门的身份进行政府采购活动。操作部门由于接受了政府部门的委托而掌握和占有许多信息，也就具有了一定的授予合同的决定权。因此，政府采购执行机构及代理即使是企业性质，也必须接受政府部门行政法规的管理和制约，政府采购执行部门和代理也要保证其行为具有透明度和信息公开。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式。也是保证工程质量和加快工程进度的最佳办法。

1.2编制招标控制价存在的问题

（1）需求分析。对要招标的建筑物特点进行分析，建筑物的规模、结构、施工难度、地理位置、周边环境等都需要分析，这是便只好招标文件的第一步。然后对业主自身对建筑物的需求进行分析，这是主要分析时间要求、功能要求、质量要求的等。以及业主自身的能力分析，例如是否具有建设项目的管理能力。

（2）发包的形式。招标方首先要考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自身的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可以避免各专业之间的协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。招标方在需要对大型工程项目划分标段是要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。标段大小应与承包商大小成正比的关系。

（3）合同价格的形式。招标方其次要考虑承包价格的确定方式，根据招标工程的特点，一般常采用固定总价合同、固定单价合同、可调合同价等三种价格形式。

（4）保函或保证金的应用。保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，业主应该很好的加以利用。比较常用的有投标保函（或保证金）、履约保函（或保证金）、质量担保保函（或保证金）、材料设备供应保函（或保证金）等。

（5）选择报价形式。在我国现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。其中，工程量清单报价是由招标方提供工程的全部工程量清单，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的清单项报价，并计算措施项目费用及其他项目费用，最终形成投标报价。