一、选题的依据和作用

所谓招标文件是指招标人向投标人提供的为经行投标工作而告知和要求性的书面材料。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。那么，招标文件是整个是招标活动中的关键性文件。在整个招标活动中起着至关重要的作用。招标单位编制招标文件本着公平、公正的原则。使招标文件严密、周到、细致、易解、规范。[1]

二、招标存在的问题

（一）、国内招标出现的现状

建筑业市场的主体业主和承包商之间的发包和承包关系，主要是通过招标投标的方式形成的，实践证明它是比较成熟完善、科学合理的工程发包方式。但是，我们也要看到，由于市场经济体制的不健全，建筑市场的不规范、不公开化，出现了各种不正当行为，甚至是腐败行为，最终导致招投标不公平、趋于形式化，具体现状分析如下：[2]

1、业主的不成熟性

有的业主不是完全的法人，对于建设项目的使用、建筑物的标准和承建单位的选择，没有完全的自主权，经常受到相应行政部门的干预，无法承担发包方应该承担的责任和义务。有的业主同时享有对承包方进行干预的行政权力，缺少等价交换的公平原则，破坏了与承包方之间的平等交易，阻碍了建筑市场的规范化运作。

2、承包商的不成熟

承包方的主体是国有大中型企业或者大型民营建筑企业。承包商的不成熟表现如下：有的施工企业为了得到工程，常常采用带资承包作为竞争手段，有的采用超资承揽或层层转包；有的采用挂靠的方式承接工程等。

3、咨询代理机构发育不健全