学校民主: 通过学生参与学校决策鼓励责任感和公民意识

原文作者：Varnham S,Evers M,Booth T,et al

单位：澳大利亚悉尼科技大学

摘要：儿童应被视为与家长、教师、省长和地方当局一起参与教育进程的伙伴，他们可

以作出很大贡献，也可以学到很多东西。^[1]儿童的声音在学校的管理和教育中应该处于什么地位？不幸的是，在澳大利亚，这个问题在教育政策的流沙中经常被忽视。通常，州政府和联邦政府只是从学历的角度来关注学校。越来越多的重点似乎是制定国家课程，以及衡量学校和学生在公开考试中的表现，现在已在MySchools网站上公布。与此同时，媒体往往关注学校正在处理的行为问题，统计数据显示，学生越来越多地通过逃学和被开除而离开学校。政策和立法规定的解决问题的程序往往是被动的，而不是主动的。《联合国儿童权利公约》的制定和确立，导致关于儿童权利的全球讨论日益普遍。在教育方面特别相关的是第12条第1款规定的参与权，以及通过学校的民主做法发展公民权原则与国家建设之间的联系。^[2]虽然参与性和恢复性教育做法几十年来一直是辩论的主题，并在其他地方得到实施，但这些概念在澳大利亚进入公众意识方面进展缓慢。这里学校的公民教育集中在公民课堂教育上。尽管澳大利亚的教育工作者越来越多地在他们的学校采取主动，在学校结构中通过实践和榜样，通过”实践”而不仅仅是”教学”来引入公民权。其中许多做法与活跃公民和民主有关，并以参与学校决策为基础，包括参与恢复人际关系。这些措施的实施通常是在热心的校长或工作人员的推动下进行的，虽然有许多迹象表明这些措施取得了成功，但尚未引起教育政策制定者、立法者和大学教育课程设计者的认真关注。本文回顾了英国、欧洲、美国和新西兰等比较司法管辖区在学生参与学校决策方面所进行的研究。它包括称为“恢复性实践”的冲突解决过程。它讨论了在这些研究中发现的问题，好处和挑战。它构成了Varnham、Booth和Evers进行的一项研究的背景，这项研究审查了在一小批澳大利亚学校中实施这种做法的方式，这里称之为参与性和恢复性做法。这项研究的全面讨论包含在一篇即将发表的文章“珍视他们的声音: 学生参与澳大利亚学校的决策”中。

关键词：学生参与; 学校民主; 恢复性实践; 实践公民权

I 引言

公民的教育不同于公民教育，公民教育涉及学术技能，如法案如何成为法律，尽管它包括获得公民技能和知识。相反，公民的教育是一项道德事业。它关注的是组织学校，使学生有机会了解公民身份及其重要性，并获得与公民身份有关的必要技能和知识。它基于这样一种信念，即年轻人获得”公民理解”的”民主自我”与获得具体的公民技能同样重要。^[3]

虽然学校资金和学业成绩在澳大利亚教育政策中是有争议的问题，但学校民主和学生公民权以及学校社区解决冲突的创新办法几乎没有引起政府的注意。通常，澳大利亚各州和联邦政府只是从学历的角度来关注学校。越来越多的重点似乎是制定国家课程，以及衡量学校和学生在公开考试中的表现，现在已在MySchools网站上公布。

与此同时，统计数据显示，由于纪律排斥或逃学而离开学校的青年人人数仍然高得令人无法接受，而且还在不断增加。^[4]教育部门政策和国家立法规定的学校解决这些问题的程序往往是被动的，而不是主动的。

在英国、美国和新西兰等国际司法管辖区的商学院内，明显出现了发展和实施参与性和恢复性做法的转变。有证据表明，一些澳大利亚的学校正在朝着这样的实践方向发展。

尽管个别学校正在发生这样的事情，但这还不够。有许多因素指示教育法和政策的制定者必须重视将青年人联系起来并使他们参与学校和教育以及帮助培养未来的民主公民的新方式。

首先，我们界定了我们使用的术语:”参与性做法”用来描述那些培养学生的公民技能和赋予学生参与学校决策权的做法。这些实践可能发生在课堂上，在更广泛的学校社区，甚至在学校大门之外。”恢复性做法”的目标是在学校社区解决冲突和建立关系，旨在减少反社会行为、冲突和纪律问题。他们旨在通过尽可能让年轻人留在学校来减少对特定学生的停课和排斥，并提高学习成绩。然而，最终他们的目标是改善学生在学校的行为，从而对更广泛的学校社区，包括教职员工和家长有积极的好处。他们提供了一种鼓励所有年轻人为自己的行为负责、恢复关系和表现出相互尊重的方式。首次引入学校的传统恢复性做法是以刑事司法系统中的做法为模式的，一般以 1989 年以来新西兰在青少年犯罪案件中使用的家庭小组会议为基础。用Drewery和Kecskemeti的话来说，他们向学校提出的申请“受到一位青年法庭法官的评论的极大推动,出现在他面前的这么多年轻人都是辍学生，难道就没有什么办法能让他们留在学校吗？虽然部分学校仍采用会议形式，但恢复性做法现已扩展至包括班级”圈子”，“聊天”，同侪调解和教职员与学生之间的一对一会议。

现在，把采用参与性和恢复性做法的学校称为”恢复性”学校，而且往往称为”民主”学校，这种做法相对较为普遍。

本文对迄今为止的研究进行了全面的分析。第二篇文章(即将发表)将讨论作者开展的题为”学校中的参与性和恢复性做法: 儿童和青年的参与以及通过民主教育发展公民身份”的项目。

这项研究很及时。它不仅是在这里讨论的比较管辖区进行研究的背景下开展的，而且ACARA目前正在编写的公民和公民课程也认识到需要有有效的方式让青年人参与，并为他们作为民主公民的发展提供工具。3-10年级课程的目标是:“公民与公民”培养学生对澳大利亚政治和法律制度以及当代澳大利亚社会中有效的参与式公民的理解。公民和公民课程将使学生能够发展知识、理解、技能、价值观和性格，成为地方、国家、区域和全球环境中积极和知情的公民。此前在澳大利亚和国外进行的研究认为，为了实现这一目标，正规学习必须伴随着学校程序和程序的改变，以接受公民权的做法。我们计划进一步讨论这个问题。

II 问题是什么

《联合国儿童权利公约》的制定和确立，导致关于儿童权利的全球讨论日益增多。在教育方面特别相关的是第12条第1款规定的参与权，以及通过学校的民主做法发展公民权原则与国家建设之间的联系。如何在教育背景下实现参与权？孩子们的声音在他们的学校管理中应该处于什么位置？可悲的是，在澳大利亚，这个问题常常被忽视，因为教育政策在很大程度上是由政治和经济的需要引导的。通常，州政府和联邦政府只是从教育程度和国家课程的发展以及学校和学生成绩的衡量的角度来关注学校。与此同时，媒体往往关注学校正在处理的行为问题，统计数据显示，学生越来越多地通过逃学和被开除而离开学校。政策和立法规定的解决问题的程序往往是被动的，而不是主动的。

面对学校当局目前面临的许多有关学生行为和同伴冲突的问题，以及统计数字显示，越来越多的青年人因纪律处分或逃学而离开学校，教育法和政策越来越重要，必须认真研究采用新的方式，使青年人在学校和教育中建立联系和参与，并帮助培养未来的积极公民。

III 现有知识是什么？

目前，在新西兰、美国、英国和欧洲，以及最近在澳大利亚的学校中，有越来越多的关于参与性和恢复性实践的研究。例如，美国有国际恢复实践研究所和英格兰、苏格兰和欧洲的附属机构，它们从事恢复实践方面的研究和专业发展，包括特别关注学校。在澳大利亚，还有由长期从事修复式正义活动的特里bull;奥康奈尔(Terry orsquo;connell)领导的“现实正义”组织(realjustice)，该组织同样重视教育、扶持和协助学校程序。墨尔本大学的Roger Holdsworth和他的团队的热情和不知疲倦的工作也为澳大利亚学生的参与提供了很大的动力。

现有的文献涵盖了学校、地区和学生群体的广泛范围。它揭示了各种各样的做法，从象征性的到有意义的。在参与性做法方面尤其如此，这些参与性做法培养了学生的公民技能，并赋予学生参与学校决策的权力。研究人员已经确定他们是那些在课堂上，从协商的课堂规则，评估和学习实践（例如，给学生一个个别或小组学习的选择）到班级理事会和班级会议。他们可能是由个别教师针对特定科目量身定制的，例如在体育科目中，Hastie和Carlso和orsquo;donovan等人观察参与性实践是如何实施的。他们报告了当七年级学生通过一系列学生委员会帮助组织曲棍球赛季时，冲突事件是如何减少的。其他例子包括苏格兰小学的戏剧班，学生与老师一起编写一部基于相关社会问题的戏剧以及美国一所高中的科学班，这些班希望吸引移民背景的学生，让他们在作业、家庭作业和实地考察中有一些选择。

涉及整个学校社区的参与性做法包括学生代表理事会、学生领导方案、同伴支持和学生“干部”(如体育队长)。例如，在曼尼昂，几所苏格兰小学和高中的学生被邀请参与设计他们的新游乐场，使他们对自己的学校有一种主人翁感。举例来说，Holdsworth跟踪调查了几所维多利亚时代的高中，这些高中在课程中设置了“学生行动小组”项目，学生们一起解决学校或更广泛的社区问题。例如，昆士兰州的布兰达国立小学一致努力鼓励学生认识到他们是“世界公民，这带来了权利和责任”。

恢复性实践是那些授权学生在学校如何处理冲突和反社会行为中发挥积极作用的实践。学校实施的两种最常见的恢复性实践形式是会议和圈子。会议是一个旨在解决某一特定问题的会议。这通常是一个小型会议，讨论学生的不当行为，罪犯、受害者、他们的父母、老师和校长都出席了会议。这些会议的目的是为了弄清楚发生了什么，并共同努力纠正它。一些学校使用脚本来指导会议，并确保每个人都有公平的机会发言。一些学校举行大型会议，如果发生严重的不当行为或问题流行，可能包括整个学校社区。

相比之下，圈子不一定用来处理特定的错误行为。它们通常是一种社区建设的手段，以提高学生的学习环境。贝塞尔学校是英国一所“问题男孩的特殊学校”，每天放学后都会举办一个小组活动:

在这些圈子里，我们会问一些关于过去24小时的问题。什么进展顺利？带来了积极的一面。什么进展不太顺利？接下来是“你做了什么来弥补这个伤害?”“你今晚有什么安排？”以积极的方式结束了这个循环。一个男孩主持圆圈，每个人都有机会说话。

墨尔本的一所天主教小学实施了“社交圈”，以便在教师和学生之间建立牢固的关系，并减少纪律处分的必要性。简单地说，会议在冲突出现时处理冲突，而社交圈确保从一开始就减少冲突。

绝大多数的文献都显示了语言的重要性。这包括鼓励诚实讨论的语言，使用解决问题的问题，以及把一天中突然出现的不法行为当作教学机会，而不是必须通过纪律迅速加以制止的事情。这些语言和教学技巧有助于将民主哲学嵌入学校生活的每一个方面，并在这样做时支持实施民主做法。这符合“整个学校办法”的概念，并与日常教学方式的改变相结合，以鼓励更具参与性/恢复性的民主文化转变。

几乎所有的学校都认为，采用“全校参与的方式”来纳入参与性和恢复性做法至关重要。当然，文献表明孤立地看待民主实践是有问题的，因为它们经常被引入作为学校更广泛的文化变革的一部分。“整个学校”的办法是基于这样一种信念，即只有学校的文化和精神足够“民主”，才能使民主做法生根发芽。正如McGuire调查的员工所说，民主实践“不是一个项目，你必须理解这种哲学，并同意/承诺它才能有效”。正如IIRP培训主任 Bob Costello 所说，“恢复性实践不是新的lsquo;工具箱rsquo;，而是学校关系性质的根本变化。带来有意义改变的是人际关系，而不是具体的策略。”

改变学校文化以适应民主实践是一项多方面的努力。一些学校认为，在课程中纳入公民和情商等促进民主的内容是有益的。Shaw建议，恢复性做法需要辅之以其他学校方案，如牧师照顾、社会技能方案和其他以学生为中心的战略。更严重的是，“整个学校模式”需要员工(也许还有学生和/或家庭)培训、有组织的计划、领导能力和充足的资源。

文献清楚表明，学校需要找到最适合自己的办法，在某些情况下，传统的教学方法与民主做法一起成功地保留了下来。一些学校采用这种“混合”办法，作为过渡到更广泛或整体地融入民主进程和程序的一种手段。

无论采用何种方法和方法，先前的研究都强调了整个学校规划的重要性。正McGuire调查的员工所建议的:“模型，模型，模型-员工会议，学生会议，使用的语言。”阿姆斯特朗说:

为了使恢复性做法在学校的实施有效和可持续，需要一个战略计划...理想情况下，作为该计划的一部分，需要一个专门的工作人员团队，包括一名领导小组成员。这个团队应该有支持和培训员工及社区的责任。这将大大有助于在学校实施这种文化转变。由于学校的任何文化转变都是具有挑战性的，因此需要强调结构化和分阶段的方法来实施恢复性实践。

正如阿姆斯特朗所建议的，适当的规划通常包括实施强有力的领导，以带头恢复和/或参与性举措，并维持其进展。

文献强调学校社区所有成员的培训和准备教师、家庭和学生同样重要。教师培训的中心地位是我们研究的一个重要发现，这是另一篇文章的主题。

当然，所有民主实践的核心都是学生的声音。文献指出，学生可能会抵制民主实践，因为他们也习惯于接受传统的纪律性教学方法。Ireland等认为这些问题由于学生缺乏沟通和谈判技巧而变得更加复杂。一些研究强调了让学生适应这些变化

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