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摘 要

明清时期，苏北地区是当时的漕、河、盐三政中心，也是重要的榷关枢纽，正是由于其特殊的地位，政府在苏北地区设置了大批与其独特的环境相配套的官员群体。本文将从苏北地区的角度出发，研究明清时期漕、河、盐、榷这四类官员的设置、变化、裁撤的沿革过程，主要官员的职责、任免、数量以及代表人物等情况，力求较为准确而全面地展现明清时期苏北地区独特而庞大的官员群体和苏北地区的政治风貌。

关键词：明清时期，苏北地区，漕、河、盐、榷官员群体

Abstract：During the Ming and Qing Dynasties, Northern Jiangsu area was the administrative center of water transport, river and salt, was also an important hub for trade customs. It is because of its special status, the government set up a large number of officials related to its unique environment in the north of Jiangsu. This article from the point of view of Northern Jiangsu, have a research about the four officials groups in the Ming and Qing Dynasties, such as the evolution process of setting, changes, and abolition. Apart from this, it will introduce these situations of principal officials, for example the responisibilities, appiontment and dismiss-

ion, the number and representatives, etc. This article strives to show the uniqueness and hugeness of the officials group in the Ming and Qing Dynasties and the unique political landscape in Northern Jiangsu more accurately and comprehensively.

Keywords：the Ming and Qing Dynasties , Northern Jiangsu , officials group of water transport, river, salt and trade customs

目录

一 引言 5

二 明清时期苏北地区的漕运官员群体 6

（一） 漕运官员的建置沿革 6

1 明朝漕运官员的建置沿革 7

2 清朝漕运官员的建置沿革 8

（二） 漕运主要官员的职责 9

（三） 漕运主要官员的任免 11

1 明朝漕运总兵官及明清漕运总督的选任 11

2 明清漕运总督离任去向 12

（四） 漕运总督、总兵官的数量 13

三 明清时期苏北地区的河务官员群体 14

（一） 河务官员的建置沿革 14

1 明朝河务官员的建置沿革 14

2 清朝河务官员的建置沿革 16

（二） 河务官员的职责 17

（三） 河道总督的任免 18

（四） 河道总督的数量 20

四 明清时期苏北地区的盐务官员群体 20

（一） 盐务官员的建置沿革 21

1 明朝盐务官员的建置沿革 21

2 清朝盐务官员的建置沿革 22

（二） 盐务主要官员的职责 23

（三） 两淮巡盐御史的任用 24

（四） 两淮巡盐御史的数量 25

五 明清时期苏北地区的榷关官员群体 25

（一） 榷关官员的建置沿革 26

1 明朝榷关官员的建置沿革 26

2 清朝榷关官员的建置沿革 27

（二） 榷关官员的职责 28

（三） 榷关监督的选任 28

（四） 榷关监督的数量 29

六 结论：明清苏北四大官员群体的特征及评价 29

（一） 漕河盐榷官员的群体性特征 30

（二） 评价 31

附表 34

附表1 明朝漕运总督 34

附表2 明朝漕运总兵官 36

附表3 清代总漕 37

附表4 清代驻于苏北地区的总河 40

附表5 江南河道总督 40

附表6 江南河道副总督 41

附表7 明朝两淮巡盐御史 41

附表8 清代两淮盐政 45

附表9 明朝淮安钞关南京户部分司 48

附表10 明朝扬州关南京户部分司 52

附表11 清朝管理淮安钞关监督 56

注释 61

参考文献 63

致谢 66

一 引言

为了国家治理的需要，历朝历代都在都城及其周围地区设置大批官员，呈现数量多、品级高、分类齐全等特点。同时，为了巩固中央集权和维护地方秩序，各朝还在地方各级行政区划内设置一系列地方官员，如郡守、知府、知州、知县等。除此之外，朝廷还会因为具体事务在一些重要地方设置额外的官员，即所谓的“因事设官”。总的来说，分为以下几种情况：一是在地势险要的地方设置官员，如军事重地、治河重镇等，这些地区关系国家命脉；二是有丰富资源的地方，如盛产盐、铁、矿产等资源的地区，中央政府会派相应官员组织、经营、管理；三是有特殊需要的地区，如重要关卡、港口等，朝廷会任命官员进行监督、管理。

明清时期，苏北地区^[1]地位十分显要，黄、淮、运三河流经其间,淮安、扬州、徐州等地均为运河沿线重要城市，成为漕河转运中枢。尤其是淮安，成了当时的运河之都、漕粮转运中心；苏北的两淮盐区是明清几个重要的盐区之一，下辖淮南、淮北两大盐场,成为重要的盐商聚集区；此外苏北地区有著名的扬州关和淮安关，为明清政府征收了大量的商税、船税，为国家提供了巨大的财政收入。苏北地区逐渐成为漕、河、盐三政中枢和榷关枢纽，政治地位突出，经济发达，文化繁荣，持续兴盛长达数百年之久。

鉴于苏北地区的重要地位，明清两朝政府在该地区除了设置与其他地方基本一致的地方官员体系外，还根据其漕、河、盐、榷事务状况，因事设官，设置了相应的管理漕运、河务、盐务及关榷的官员。这四大类官员齐聚苏北地区，构成庞大而完备的官员体系，这是其他地区所无法相比的，也足以彰显苏北地区官员的独特性。正是基于明清时期苏北地区独特而庞大的官员体系，且这批官员对苏北地区乃至全国都产生重要的影响，笔者将把明清时期苏北地区的漕、河、盐、榷官员群体作为研究对象，对这批官员群体的建制沿革、职责、任免等情况进行多维度、深层次的研究，力求较为准确、全面的展现其基本概况。

对于本文论述的相关内容，学术界著述颇丰，具体情况如下：一方面，从官员群体分类的角度来看，目前学术界有大量分别探讨漕运、河务、盐务以及榷关事务及其官员的文章^[2]，其中研究漕运总督、河道总督相关情况的文章更是层出不穷，诸如此类分别研究的文章数量非常多。另一方面，从地域的角度来看，学术界有对苏北地区个别重要城市的状况进行研究的著作^[3]，其中对淮安、扬州、徐州等地的研究较多，而从整个苏北地区的角度来行文的较少^[4]。

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