论文总字数：10901字

摘 要

本文首先对对我国目前的小学生校园安全主要存在的问题进行了分类和介绍；然后分析当前我国校园安全存在的问题，并整理了校园安全问题的难点和主要阻碍，最终研究得出了解决我国校园安全问的对策和建议。

关键词：校园安全，小学，解决对策

Abstract：Firstly, this paper classifies and introduces the main security problems in primary schools in our country ; and then analyzes the existing problems of our campus safety, and sorted out the main obstacles and difficulties of campus security issues; finally, find out the countermeasures and suggestion to solve safety question in primary schools.

Keywords：The campus safety, The primary schools, The countermeasur

1 引言

当前社会，独生子女家庭这样特殊家庭类型是中国早些年实行计划生育的产物，数量已接近一千万，这样的家庭因为抵御风险能力很低，导致子女意外伤残死亡会给家人带来不可估量痛苦和困难^[1]。由于其安全意识淡薄、自我保护能力差是小学生的特点，他们最有可能受到伤害，不断发生的小学校园安全问题很大程度上影响到家庭稳定和学生健康成长。所以如何改善我国小学校园安全现状变得十分迫切和重要。

2 当前我国小学校园安全状况基本概述

安全需要人类个体发展的基本要求，因此，加强每个公民安全感是建立社会主义和谐社会不可缺少的一部分。特别是中小学生是祖国的未来栋梁，培养中小学生的安全意识和自我保护能力变得尤为重要。我国现有中小学生约1. 8亿，21世纪以来，全国的小学生平均每年死亡人数4万左右，其中有1. 6万是因为各种意外而失去了他们年轻的生命，占死亡总数的40%，也就是说小学生平均每天非正常死亡的有40余人，这是一个令人痛心的数据。

2.1 我国小学生校园安全事故比率

据统计，目前我国中小学生安全事故主要有以下三种：灾害事故、社会安全事故、自然灾害事故。灾害事故主要包括溺水、房屋倒塌、交通事故等几种情况，约占所有事故总数的的60%。其中交通事故导致的人员伤亡数量最大，占据总数的45%。这种类型的事故中还有一氧化碳（煤气）中毒、踩踏事故等其他种类，所占比例相对较小。社会安全事故中校园伤害、自杀、住房火灾占较大比例，约30%。自然灾害则主要包括洪水、地震、龙卷风、冰雹、暴雨以及塌方，这些情况与其他两种灾害相比所占比例较小，大约为10%[2]，然而依旧需要得到有关部门的重视。并且就整体而言，针对中小学生安全情况进行的调查研究报告很少，依旧处于起步阶段，说明我国整体对于中学生安全情况依旧缺乏防护意识，也缺少专门的机构进行统一管理。另有调查显示，每年发生的总数约为1.6万的中小学生非正常死亡情况中有80%属于意外伤害事故，完全可以通过加强安全防范意识与措施来进行规避。这些数据也能看出我国目前对中小学生安全确实缺乏重视。

2.2 我国小学生校园安全事故分类

根据上述资料，我认为小学校园安全事故应分为以下几类：一、不当活动的事故：学生在课余时间互相追逐、打闹是不掌握分寸和方式方法。二、挤压、践踏集体事故：放学、下课在楼道等黑暗和狭窄的地方互相争先或者踏空没注意造成的挤压践踏^[3]。三、交通事故：以步行、自行车等交通方式的小学生，安全意识薄弱，极易诱发交通事故。四、体育活动事故：小学生活动随意，体育器械使用不得要领。五、校园暴力事故：少数教师有体罚行为；学生团体小摩擦、不良交往使用武力；受到校外不法之徒的侵害等。六、学生身体特殊事故：小学生自身有特殊疾病、特殊身体素质没有得到关注，心理状态异常也没有及时等到调整等^[3]。七、自然灾害事故：小学生自救自护能力差；学校设施不够牢固等。

3 当前我国小学校园安全工作存在的问题

《2014年全国中小学生安全形势报告》中反映的各类学生安全事故中，因自然灾害等客观原因导致事故发生占10%，其他各类安全责任事故则占90%^[4]。其中45%的事故，如果学生具有必要的安全常识是可以避免的。

3.1 国家和社会没有给予足够重视

就现在而言，有三个只要原因威胁着小学生安全，一个就是交通的事故，其中一个是有关戏水的事故，还有一个就是造成重大人员伤亡的自然灾害事故。我国自2006年9月1日开始实施的《中小学幼儿园安全管理方法》，第49条有明确的规定:“公安机关应当把学校周边地区作为重点治安巡逻区域在治安情况复杂的学校周边地区增设治安岗亭和报警点，及时发现和消除各类安全隐患”^[5]。关于福建南平市实验小学门口发生的惨案反映了这一规定显然还没有完全落实。据了解，凶手是平时深居简出、反人类反社会，所以会想到人口密集的学校去残杀手无缚鸡之力学生来报复社会。社会服务和保障方便存在不足是这类惨案之所以会发生的主要原因。难道只有惨剧发生了，我们才会反思，才会重视么？但遗憾的是，事实摆在眼前，到现在为止，小学生安全问题尚未引起国家和社会的重视。全国中小学生安全情况报告具有权威的，仅是2007年公布了《2006年全国中小学生安全形式分析报告》^[6]。但随着经济高速发展的我国社会也在不断地发生着日新月异的变化，影响中小学生安全的因素也与之前和其他国家不同。这一系列专业的研究报告不随着社会变化而进一步完善数据和信息或没有做到公开透明化，那社会大众对那什么来对当前我国小学生安全形势进行把握和应对呢？

3.2 安全教育和预防措施短缺

课程设置比较零散、缺乏系统性与规范性、安全教育形式化等问题普遍存在于我国学校公共安全教育中。安全教育缺失导致安全意识淡薄，安全意识淡薄导致自我保护能力低下，使得小学生面对各种各样的紧急事件甚至危及自己生命时不知所措。据了解，有的小学生只在一年一度“全国中小学生安全教育日”会听见零星的有关安全知识的普及，而他们对安全教育的教育就停留在泛泛而谈的演讲中。部分学校的安全教育，一般只由校长和分管副校长总体负责，负责具体落实的重担就落在了各级班主任，这样的体制存在很大的弊端。这样，基本上就是班主任独立承担安全教育的责任，执行力不够，效果就不明显。在应试教育的背景下，班主任的自身需求往往与学生的学习成绩有关，作为老师自然就把目光更集中在学生的学习成绩上。有时候为了完成任务，仅在学科课程或者是班会上随便提及一点安全知识。而且没有经过专门的安全教育知识培训的老师的宣传和普及也会影响小学生接受安全教育的效果。同时，安全教育不只是学校的事情，现在整个社会基本上认为学生的安全教育都是学校的义务和责任。然而有的学校周围环境复杂和寒暑假学生的分散，不便于学校进行统一的安全管理工作，社会的每个人也都应发挥自己的责任心和爱心来积极特关注小学生的安全问题。学校也应与公安部门保持密切联系，而不是相对独立的，在对学生安全教育过程中缺乏沟通与合作。

学校本是书香阵阵、书声琅琅，培养国家人才的地方，但在校园内安全事故和认为惨剧确频频发生。有些学校的领导和教师缺乏安全意识，存在只管好教学工作，其余的与自己无关的想法，不关心学生在校园或离开学校后的生命安全^[7]。学校认为自己的主要责任是教授小学生知识，使其能在考试中取得优异的成绩。学校之问的竞争风气往往体现为比较本校学生成绩的高低，而不是综合水平，更往往忽视了对学生安全教育。很多小学校园普遍存在的安全问题主要来源于以下几个方面：校园建筑布局分散，教学设施新旧不一。一些年代比较久远的教学楼设计无法满足现在的安全标准与防护需求，大多缺少消防设置安置，对意外事故发生时的紧急逃生路线规划不甚明确，也存在不同程度的电路老化、设备缺失问题。相关部门对学校安全管理的执行也存在诸多情况，譬如对于辖区内学校的安全设施与防护工作情况，许多行政部门管理者都并不了解，上级管理层对基层的情况了解几乎真空。学校管理者本身安全意识不足，对自己学校的情况也不甚了解，更加无法准确及时汇报及整改安全隐患。这些都是造成小学生的安全事故的无形杀手，引发了诸多悲剧。

3.3 事故责任制度不明

校园安全问责制是对校园安全的一种责任，当校园安全受到威肋、或者危险，造成中小学生的合法的安全权利受到侵犯时，学校、教师等参与教育活动的实体应做好分内的安全责任，一旦出现校园安全问题，就去追究责仟的一种制度厂根据研究者调查显示，我国当前中小学校长及教师的校园安全意识相当差，校园安全责任意识就更加薄弱。因此，加强中小学校长的安全意识和安全责任意识显得十分的重要，但是以往“每年我国各级培训部门对学校管理者和教师的培训重点是教学管理、教学方法、教学经验等方面，而忽略了对他们的安全教育的培训。所以，中小学校长及教师的校园安全责制的培训是非常的迫切和必要。第一、校园安全问责制区分了校园安全责任。校园安全问责制的前提是拥有明确的校园安全权责，合理地配置和划分校园安全管理权力，是谁的责任由谁来承担。第二、校园安全问责制重点追问的是负有直接领导责任的学校教育领导者，只是拿具体校园安全管理的责任者问罪。第三、校园安全问责制的重点是“责”，追究的是具体校园安全问题的过错在谁，是真正的分清是非黑白 ^[9]。第四、校园安全问责制为筑成校园安全的“马其诺防线”，为构成校园安全的质量保障体系提供了前提和基础，有利于更好保障校园安全的实施。

3.4 学生家长安全意识淡薄

有些家长只关心子女的生理需求，安全和前途就顺其自然。还有一些家长，只关心孩子的学习和未来的发展，疏忽了对孩子普及的安全教育。这使得孩子缺乏安全意识和自我保护能力。仅依靠教育行政部门和学校进行安全教育是远远不够的。因为学生在校的时间有限，而且学生多数时间在家庭学习生活，所以家长要负起进行安全教育的责任。

据调查，监护责任意识不足在我国家长中是普遍存在的现象。单薄的监护责任意识导致以下情况时有发生：偶尔会将12周岁以下的儿童独自一人留在家中的家长比例占全部家长的45%；有时同意未满12周岁的女儿单独留宿同学或者朋友家的父母则占总人数的27%。监护能力不足的家长中，有60%是由于自身对儿童安全保护知识十分缺乏，没有足够的常识与意识。比如在常见急救药品的配备上，有13%的家庭从不配备，高达18.9%的家长认为把药品放置在不便于儿童取用的地方是“无所谓”的，或者配备药品的行为本身就“没有必要”。还有4.9%的家长甚至将用塑料瓶存储化学液体这一行为判断为“安全”而不采取任何额外的防范措施。遇到突发的意外伤害事故，大多数儿童自救能力堪忧。这与他们平时所接受的安全教育和训练不够全面、不够系统有着极大关系。只有20%的家长认为学校安全教育不到位，家庭教育未尽到应有的义务是导致儿童受到伤害的主要原因。此外，在出行安全方面，大部分开车出行的家长并不会为儿童配备专门的符合国际安全技术标准的座椅，即儿童安全座椅，然而这是十分必要的。并且由于驾驶员在行驶过程中存在盲区，尤其是车辆后车窗附近的区域无法被观测到情况，因此在启动车辆开始行驶之前必须人为下车确认车外情况，确保没有儿童滞留在车辆附近，才能启动车辆，以避免事故发生。另一方面，从儿童角度来看待安全问题，现状也令人堪忧。在自我防护方面，有28%的儿童从未参加过相关训练，包括急救训练。

4 当前我国小学校园安全教育和管理的难点

我们每天都美国在新闻或者网络上看到美国等国家发生的重大校园伤害事件，却往往忽略了我们自己身边校园的安全问题，这说明我国在校园安全方面不善于自我反省和居安思危。待到悲剧发生后才亡羊补牢，不可挽回的是那些学生的宝贵生命，而且校园重大伤害事故在社会上的恶劣影响却再也弥补不了。目前的校园安全管理漏洞频出,缺乏科学全面的风险评估机制。我国对于校园安全情况的态度就是没出问题,就以为一切都好；一旦出了问题,就临时抱佛脚。这样如果出现新的问题,还是没有有效的对策来解决和避免。

4.1 小学安全问题的复杂性

小学生个别差异性决定了小学生安全工作的复杂性。首先，小学生安全如果按照区域分，可以分为城市区域和农村区域。如今城市小学生的安全问题日渐得到广大关注，而农村小学生安全工作易被忽视，解决难度较大。如，农村小学分布较广，地理环境和学校设施差异较大，要具体问题具体分析的复杂性较大。其次，每个小学生心理和生理都是不同的。除校方与家长导致的因素外，小学生本身的安全意识不足与自我保护能力低下也是小学校园安全事故的推手。并且学校安全事故具有类型不固定的特征，意外伤害、社会安全事故、校舍安全隐患、食品安全问题、校园暴力与侵害甚至校园交友安全问题等层出不穷，仅靠学校方面与家长的单一防护很难做到面面俱到，只有学生自身意识提高才能从根本上提高安全系数。这就使得事故的可控制性较差。最后，事故发生地点具有不确定性，随时随地都存在安全隐患。这些不确定的因素使得小学生安全事故不断。

4.2 校园安全管理体制不健全

我国法律法规在小学生校园安全方面依旧处于缺失状态，管理部门对已有现行法律的执行与监督也力度不够。2002年起国家颁布的《学生伤害事故处理办法》没有应有的法律效力，在实际执行时仅被当作部门规章制度，并不能令行禁止。而2006年9月1日就开始实施的《中小学幼儿园安全管理方法》实际执行中遇到了各种阻力。首先教育行政部门本身没有执法权，在缺少执法部门辅助协调的情况下几乎无法实施该方法。教育部虽然规定中小学、幼儿园领导安全培训必须达到16学时以上，但是就如上述管理办法缺乏法律执行效力的情况一样，这些安全培训要求也只是一纸空谈。即使有学校落实培训，实际效果也大打折扣，无法保证学生安全与伤害事故处理效果。其次，中小学生安全工作，学校和社会安全教育与管理资金投入不足。教育部颁布相应的安全工作的通知，却没有相应的保证来与这些安全工作呼应。校舍房屋等教育硬件不是建造好就彻底解决问题，时间一分一秒的过去，新的问题又会逐渐产生。同时硬件要质量过关，软件也要跟上国际标准。调查了解到，许多小学特别是偏远山区的规模较小的农村小学根本就没有“门卫”的编制。其次，小学生安全教育和管理工作并没有实际政府部门进行合理的监管。学校安全工作涉及部门很多，然而这并不代表工作力量很大，反而出现一盘散沙的情况。相关部门经常将安全教育和安全管理混淆，能自己不做就不会管，部门之间相互推诿造成政府资源浪费却没有干实事。这体现了目前中小学安全工作的基层工作和服务管理薄弱。

5 规范和提升我国小学校园安全教育和安全管理水平的建议

5.1加强小学校园学生生命安全管理

第一，学校首先要明确进行安全教育的必要性和重要性，要切实增强校园人员对小学生安全的责任感。比如小学校园不是随便就能进入，密切联系公安部门和社会切实加强校园及周边保卫工作，完善安全防范措施。校园门卫处严格配备至少两名经过系统培训的专业保安，必须身着制服和防具，时刻警惕随时可能产生的安全问题。面对突发情况时，做出正确的反映和保护措施。还要要进一步明确学校是学校安全工作责任主体，对学校安全负主要责任的学校安全第一责任人是校长,副校长为直接责任人，实行层层签订安全责任书、各部门分块负责的校园安全管理网络体系和责任追究体制，从制度上进一步保证校园安全 ^[10]。

学校领导重视并负责起校园安全，加强校园内部管理，落实各项安全防范措施，从而减少校园事故的发生。同时，管理要与监督相伴而生有有效。光光设立专门部门监督学生安全教育与管理工作是远远不够的，还应建立群众监督机制来完善监督机制^[11]。发生安全事故时，抵制领导运用私权掩盖问题，要使校园安全事故公开透明化。为了将损失降低到最小，群众的监督还体现在发现小学生安全隐患要及时与相关责任部门反映，并督促其做好相关的应对措施。

5.2加强小学校园设备安全管理

小学必须定期检查安全设备，学校负责人员要系统地检查校内各种体育器具、消防工具、多媒体教室等基础设施的损坏情况，应立即修复或拆除有不安全因素的设施。学校每学期应采用多元化创新的教育方法渗透式对学生进行安全教育。小学不仅要定期组织对学生进行对校园一些常规设备的规范性使用的训练，以便学生在遭遇紧急情况时能做出正确的反映。

此外，十分有必要做到以及注意的还有以下几个方面：校园安全保障工作、饮用水与疾患预防、电路安全保障与学生活动安全防范。小学对学校的校舍、围栏、固定设施、水电、电杆、绿化树木应该进行定期检查和记录，楼道照明设备必须保证正常工作，一旦发现问题或设施损坏必须及时向学校主管领导汇报情况，并及时维修处理采取措施，防止意外情况发生。对于饮用水供应，学校总务处必须全面负责，重视饮水安全。饮用水卫生和投毒、疾患隐患需重点防范和排查。学校电路，尤其是计算机机房、楼道、消防设备等地的电路安全要进行定期安全排查，严格按上级要求进行管理。操场是学生活动密集地带，操场护导老师要注意学生情况，加强巡视，防止活动学生遇到危险，防范于未然。整个学校各方面的安全检查工作应由校长带领各负责部门，统一协商组织，做到每周小查，每月大排查，并且对每次检查进行详细的安全记录，以便在学期结束后总结回顾校园安全情况，有针对性地处理问题和加强防范措施。

最后，学校密切联系公安、消防部门，为学校配备好专职保安人员和相应的保卫器械，同时在学校周边积极张贴安全警示标语、宣传横幅等各类安全设施^[13]。只有学校主导做好全面的工作，才能营造一个较为安全稳定的校园学习生活环境，使学生更好地健康成长。

5.3 加强小学校园学生思想安全管理

很多小学生认为安全事故与自己无关，其实并不清楚如果没有相应的安全知识和技能，常常会因为处理小事不当从而引发各种各样的安全问题。因而，我认为作为学校，有必要有责任，对学生的安全思想方面进行教育管理。当前的社会主题倡导的主流观念文化的核心应是“以人为本”。所以学校都要“以人为本、关注生命”为核心来开展有关安全教育工作，帮助完成学校师生由“要我安全”向“我要安全”转变的过程，倡导全员参与、预防为主、不断改进的安全教育方法 ^[14]。

为了在校园里营造学生学习安全教育的积极氛围。可以通过悬挂安全横幅、布置安全知识科普的橱窗以及组织班级出专题安全黑板报等多样化的形式是学生全面了解和掌握安全知识。同时也可以在校内的出版物设置专栏来宣传安全常识。还可以让安全教育进入学生课堂，学校安排每学期至少10课时来进行安全知识教育。通过系统的教授安全知识，使得小学生认识到学习安全知识的必要性，持续提高自我保护能力。再次，可以通过以安全为主题的演讲比赛、知识竞赛、书画展览以及文艺节目汇演来潜移默化地渗透安全知识。同时，将一年一度的“安全教育日”扩展成为“安全教育周”，组织行全校师生进行“地震逃生”模拟训练，请学生参观消防特勤支队，观看消防表演等。让学生在亲身体验的过程中，掌握安全知识，提高自我保护意识。总之，学校的安全教育不能仅仅是形式化的口头说教，应将安全教育系统化全面化。安全教育方式要不断创新等，从而增强学生的安全意识以及自我保护能力。特别是在放假或开学后的校园事故高发期，要深入开展安全教育活动，继续强调安全教育。

5.4加强小学与社会家庭联系加强小学生的安全教育

安全教育光靠学校是不够的，家长也要从身边的一点一滴做起重视起孩子安全教育。家长要使孩子了解并学会最基本的自救自护方法，在日常生活中合适的时候渗透孩子必要的生存技能。同时，学校和教师应密切与家长、家庭合作，协同对孩子进行安全教育。孩子的学习方面固然很重要但孩子的安全健康更是学习生活的基础。在日常生活中，如用电的安全；为了避免意外的烫伤和烧伤，应把把热水放置在孩子无法接触到的地方，禁止孩子在家里玩火；教育让孩子不能把剪刀等利器拿着玩；告诉孩子不要跟陌生人有过多的接触；给孩子普及交通安全常识，比如过马路要注意红绿灯和过往车辆，在汽车上不得把手伸出窗外等，家长应该通过发生在我们身边的小学生安全事故来帮助孩子深刻认识到危险就在我们每个人的身边，让学生体会到安全事故的可怕来激发他们学习自觉保护生命的动力。

同时，社会各界也要重视小学生的安全情况。爱心组织要加强安全教育宣传，可以在学校、马路等醒目的位置张贴学生安全知识宣传标语和横幅。公安部门应充分利用自己的公务条件，到街道社区、各所小学举行安全会议讲座，播放安全教育宣传图片视屏资料等。社区、妇联等部门以灵活的传授方式，向学生普及安全和法律知识。社会要加大对小学生安全的保护成本，这样会增加不法之徒的作恶难度，随之就会减少安全隐患，从而提高社会整体的安全度。同时，公安、交通等部门，加大对小学生上下学接送车辆的排查管理工作，对各类车辆驾驶员进行必要的安全教育与礼让宣传工作，在有条件的基础上积极建立和完善校车管理制度。在上学、放学等交通忙碌时段，公安应增派警力维持正常的交通秩序，加强对小学周边道路交通的疏导。学校与学生家长和爱心人士积极合作，建立“爱心护卫队”等，努力做好学生上下学路上的安全保障工作。

因此，我认为，处理好校园安全问题关键在于政府、社会、学校等各方面建立起三位一体全面系统的安全管理体系，运用较为科学合理管理方法，帮助学生加强安全意识和自我保护能力，营造稳定和谐的校园社会氛围，从而保障学生生命安全、减少悲剧发生，达到使小学生健康成长的目的。

6 结论

总之，小学校园安全是学生健康学习生活的基础保障，但我国在小学校园安全方面做的远远不够，需要学校、家庭、社会密切联系合作，坚持以人为本为核心理念，从硬件、软件和观念上加强校园安全管理建设，努力营建稳定、安全及持续发展的和谐校园，实现学校师生、家庭社会持续稳步发展。

参考文献

[1]孙国明.对小学校园安全管理问题的思考[J].吉林教育，2010，10.

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