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关于灾后人道主义物流的独特特征

丁家兰

南京信息工程大学经济管理学院物流管理，南京 210044

摘要：物流活动可以被认为是一个社会技术过程，个人社会网络使用支持系统（如运输和通信）来协调一系列技术活动。要了解整个系统的功能，需要适当考虑其所有组件。我们确定了七个关键组成部分：追求的目标，要运输的商品流动的来源，需求知识，决策结构，物流活动的周期和数量以及社会网络和配套系统的状况。根据我们对商业与人道主义物流差异的分析，我们确定了需要填补的研究空白，以提高人道主义物流的效率和旨在支持的物理模型的现实主义。

我们认为，人道主义物流的领域太广泛，无法适应单一业务条件的定义。在频谱的一端，我们发现在长期的灾难恢复和人道主义援助中进行的人道主义物流工作，其中运营效率 - 类似于商业物流 - 是首要考虑因素。另一方面，在参与救灾和短期恢复活动等，灾后人道主义物流运作代表了完全不同的操作环境，往往在混乱的情形下里迫切的需求，生或死的决策和资源的稀缺是常态。 这些操作环境之间的巨大反差要求将它们分开处理。

关键词：人道主义物流 商业物流 自然灾害 灾难 物资的收集 剥夺费用

1、引言

提高人道主义物流的现状和实践具有巨大的经济和社会影响，因为有充分的证据表明自然灾害对人类和经济的影响正在增加（2009年灾害流行病学研究中心）。据美国对外援助事务办公室和灾害流行病研究中心的数据显示，2010年，有29.7万人遇难，超过二亿七千万人受到自然灾害的影响，经济损失估计超过1239亿美元（Guha-Sapiret al.，2011）。然而，HL的研究根本不符合其关键作用，特别是有关特征的方面。现实生活中的HL实验研究的数量很少。问题的一部分是，HL从业者社区很小 – 在全世界只有不超过几千人可以声称HL为他们的全职职业。鉴于社区的规模很小，以及不愿意出示实际的HL工作的公开账目，只有那些直接参与的人员熟悉操作的复杂细节。在我们看来，这是相关分析模型发展的主要障碍，因为它是不可能开发一个不太了解的系统的精确模型。

相比之下，商业物流的功能，特征和动态是众所周知的，因此研究人员已经能够开发高度复杂的分析模型来优化现代供应链的各个组成部分。随着先进的配送系统的发展，这大大提升了性能。为了说明这一点，运输在1970年至2002年间的总生产成本份额下降了52.3％（Chopra和Meindl，2007）。

商业物流和人道主义物流之间的差距促使人们试图将原来为商业物流开发的分析方法应用于人道主义物流中。尽管贴合实际，但这种应用具有重大的局限性，因为商业物流和人道主义物流是完全不同的(Beamon,2004;Beamon and Kotleba,2006; Van Wassenhove,2006; Holguiacute;n-Veras et al.,2007），大多数的分析方法并不能完全描述人道主义物流的复杂性。

本文确定了商业物流与人道主义物流的关键因素之间的差异。“人道主义物流”一词包括广泛的活动，包括分发用于常规疾病预防的医疗用品，消除饥饿的食物供应以及灾后的重要物资的供应。尽管这些有着共同的人道主义目标，但由于行动的紧迫程度，协调工作的社会网络状态，配套制度的状况以及需求的动态性等，它们是截然不同的。在掩盖各种操作环境的复杂性和独特性的情况下，将人道主义物流作为均匀区块，使外界难以了解不同类型的人道主义物流的独特特征和开发出合适的分析方法。以在商业物流与人道主义物流之间的比较（Beamon，2004;Holguiacute;n-Veras et al。，2007），大大忽视了社会网络的作用以及人道主义物流的各种模式之间的差异。在分析人道主义物流的关键形式时，我们的主要重点是与商业物流对比最为极端的灾后运营。为此，我们讨论了相关文献和灾后人道主义物流（PD-HL）的案例。

本文的其余部分组织如下。第2节着重于从人道主义物流响应对各自影响的观点出发，对灾害和灾难之间的差异进行分析。第3节基于灾害研究文献，作者实地调查，直接观察的突出案例（例如，世界贸易中心，卡特里娜飓风，海地，日本），以及综合分析人道主义物流的过程，讨论了商业物流和人道主义物流之间的差异。 第4节概述了旨在解决与灾后人道主义物流相关的最紧迫的知识差距的研究需求。最后总结我们的主要发现。

2、灾难 vs 灾害

影响人道主义物流的最重要因素之一是事件本身的性质。特别是，它对区分灾难和灾难是重要的。研究人员在如何界定“灾难”一词（见Perry（2006）和联邦紧急管理署（2004）进行全面讨论）没有达成的一致的协议，而且这其中所涉及的问题是复杂的，正如Quarantelli（1998,225）所阐述的：“hellip;要关注灾难这个术语的意思，不是去搞一些无用或无意义的学术活动，而是侧重于它的重点和重要性上hellip;”。

这里用这个术语来指“hellip;超过以这样的方式来挽救生命，以回应受影响区域的容量非常规事件; 保存财产 并保持受灾地区的社会，生态，经济和政治稳定hellip;”（Pearce，2000）。虽然这一定义基于系统外部的灾难概念，但其他诸如Wisner等人（2004年）认为，灾难是系统本身内部的。灾难性和非灾难性灾害之间的区别是重要的，但需要考虑它们如何影响最近才被认可的人道主义物流的社会技术过程。我们在此前的工作的基础上，通过对灾后人道主义物流的影响进行更全面的分析（Wachtendorf et al。，2012）。

灾难可以定义为产生广泛和严重影响的高度后果事件，灾害下社会的反应能力也受到严重影响。 它们的范围从受影响国家自身可以应付的情况到国家必须邀请外部地区或全球范围进行援助。这个国家如何应对灾害将在很大程度上取决于政府和社会的力量以及人口的脆弱性。 在海地和索马里，即使是相对较小的灾难也可能产生巨大的后果，而日本则拥有发达的灾害应对机制。

从技​​术上来说，灾难性事件是“大部分或全部社区建设受到严重影响的事件hellip;,大部分应急机构的设施和运营基地本身都经常遭到袭击”; “地方官员无法承担一般的工作” “附近社区不能提供帮助”; “大多数（如果不是全部）的日常社区功能急剧和同时中断”; “大众媒体特别是在近来社会性灾难上发挥的作用，比在灾害的作用更大”;有“长时间大量迁出”;而且“由于以前的六个影响，政治舞台变得更加重要”（Quarantelli，2006; Wachtendorf等，2012）。灾难并不一定显示出所有七个特征，但是多重特征的普遍性表明事件是多么灾难性的。 东北（日本）海啸对Minani Sanriku镇和太子港地震（海地）的影响是灾难性的。

非灾难性灾难尽管造成重大伤亡和基础设施破坏，但是当地人口，当局和人道主义组织能够应付后果。灾害的响应涉及较少的主体，较少的公共和私营部门之间的联系，并允许更多的自主权和行动自由（Quarantelli，2006）。龙卷风摧毁了密苏里州、乔普林狭窄的一带，但周围地区不受影响，就是一个例子。在人道主义物流的努力中，如果发生灾难，大多数供给必须从受影响的区域以外的地区提供，而在非灾难性的情况下，仍然会有一些资源（例如卡车，领导结构，库存库存 在家庭和企业）可能成为有需要的人的第一波援助（Wachtendorf等，2012）。

表1总结了最显著的影响。如图所示，灾害发生后和灾难后所需的人道主义工作之间存在显著的定性和定量的差异。第一个问题是事件对家庭和企业持有的本地库存的影响。 灾难过后，这些都可能大量的幸存，特别是没有受到直接影响的地区，而灾难-顾名思义-将摧毁或损坏的绝大多数地方的物资储备。因此，灾区的物资储备在应对灾害方面发挥关键作用，但对灾难几乎没有任何作用。

表1 灾害与灾难在供给和需求上的影响

第二个差异涉及对满足生存人口和响应过程需要的关键物资的需求，分别被称为“灾害代理生成”和“灾害响应生成”（Dynes等，1972年）。虽然物资的需求在灾难发生后很大，但在发生灾难性时间的情况下需求则要大得多。补充的问题是个人和企业倾向于在预计短缺的情况下储存必需用品，例如在飓风或暴风雪之前，或突然发生灾难之后，为了个人消费，或者当他们看到从短缺中获利的机会。需求增长的幅度可能很大。例如，位于东北部的主要零售商和食品经销商的负责人报告说，2011年3月的灾难之后的几天，海啸破坏的城镇周边地区企业的订单翻了一番（Holguiacute;n-Veras et al.，2011b）。这种行为加强了公共部门征用物资的情况，以确保尽可能利用现有库存。

对私营部门供应链在正常情况下将所有或大部分供应带到该地区的事件，将影响负责物流工作的社会网络，用于技术活动的设备/设施和支持运输系统。显然，这些影响的程度将取决于事件的大小。在只有部分社区受到严重影响的灾难下，私营部门供应链可能继续发挥作用。那些灾区可能相对较快地恢复，开始运送物资。在灾难性事件中，履行后勤职能所需的人力，社会和实体基础设施可能已被破坏或严重损害，从而剥夺了私营部门通常所扮演的角色，因为需要几周时间才能恢复， 正如作者在海地和日本发现的。 它同样适用于常规应急分配系统（Wachtendorf等，2012）。

以海地为例，虽然一些地方产品地震后六天开始出现（纽约时报，2010B，2010A），花了2个多星期的“hellip;幸存的超市hellip;”重开（纽约时报，2010c）。在日本东北地区，影响更为严重。我们从一个日本最大的食品分销商访谈了解到（holguiacute;n-veras et al.，2011A）在海啸袭击时，他们的工作暂停了十天。第十天，从配送中心到配送中心的业务恢复（没有本地交货），企业不得不从配送中心获取物资。海啸过后2周，灾区外的企业定期恢复营业。事件发生数月后，灾区内的物资尚未恢复。太子港和日本的经验表明，（地方）私营部门立即采取行动是不切实际的，一旦遇到困难，便很难关闭救济闸门或减少流量。

在本地交付工作的复杂性方面也有很大的差异。灾难发生后，由于受影响地区的规模和对人口的影响，地方分布可能具有挑战性但仍然可控。灾难性事件并非如此，因为它需要：（1）相当大的资源，例如人力，（2）跨越大面积的分配工作，（3）运输基础设施遭受破坏的相对较远距离的旅行;（4）复杂程度高的物流活动，涉及数万名在灾区地理范围内组织，训练和部署的人员。 我们估计，在2010年地震之后，向二百万太子港居民提供和配送物资需要20,000名工作人员（与美军陆军部门相当，需要3-4周才能全面部署）。

最终的结果是在灾害中，商业物流的当地社会网络通常能够做出响应，当地资源可能会提供第一波援助，当地供应链反应相当快，地方供应的分配可能相对较快地组织。 与之相反，灾难发生后，当地的社交网络可能受到严重干扰，可用的物资量将会很小，私营部门的供应链可能会停止运行数周，物资需求将大量增加，并且需要进行复杂的分配来满足幸存者和救援者的需求。实质上，大部分的物资和物流必须从外面进来。

这些意见有重要的政策含义。虽然经常认为当地响应者将能够提供首次24-48小时响应所需的资源（美国国土安全部，2004年），但我们的实地考察和灾难性事件的研究表明，这种假设在灾难发生比灾害发生时更不现实。

3、商业和人道主义物流

商业物流主要关注制造，分销和废物检索的不同方面的优化。它们涵盖了广泛的需要特定分析模型的活动。讨论的核心是：（1）商业物流的主要目的是要尽量减少运输或物流的成本（即库存和运输成本的总和）; （2）运输货物明确从公司供应商发起并流向公司客户，货物的性质是已知的; （3）不仅货物的来源和目的地是已知的，而且需求也是已知的，使公司能够优化行动; （4）有确定的涉及一小部分决策者的决策程序; （5）物流系统经常运输大量货物，实现运营优化; （6）负责物流运作的社会网络完整，运作能力强;和（7）所有这些活动都是在诸如运输等配套系统相对稳定和运行的条件下进行的。

相比之下，人道主义物流涵盖了在应急管理的任何一个阶段（即减缓，备灾，应急和恢复）的各种活动（国家总督协会政策研究中心，1979年; FEMA IS-1，2010年）。减灾和备灾活动，在灾难发生之前进行，以提高安全性和减少对人类和基础设施的潜在影响，例如，有关救援物资的分发，关键设备的前期定位，和建筑规范的实践演练。 响应人道主义物流的活动包括用于搜索和救援的用品和设备的运输，以及对基础设施进行紧急维修的设备和材料（FEMA IS-1，2010）。

恢复过程的特点是两个阶段（自然灾害研究与应用信息中心，2005年，第2-4节）。短期恢复是响应和

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