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农产品冷链物流管理系统研究：内涵、结构和运行机制

摘要

随着需求的增加，这篇论文将对农产品冷链物流管理系统进行定义。这是一个由管理系统、组织系统、标准化系统和运转机制组成的系统。通过农产品冷链物流的活动和特点，农产品冷链物流管理系统包含三级管理活动。分别是小型或部分政府主导的产业管理农业冷链物流活动、以行业协会为主导的行业管理和以微小型企业自营的管理。另外，本文将从国际上城市农产品冷链物流管理经验入手，由物流市场的主要活动、发展监控和早期的预警，巩固整个进程并且严格监控市场进程、其他的主要流程也需要紧密联系。通过改善农产品冷链物流管理相关的系统和法律法规，标准化系统、管理系统、测试系统、检测系统、技术支持系统、信息服务系统和建立紧急操作和其它农产品冷链物流安保系统；政府、行业、消费者、媒体、教育和科研系统以及其它可以提供技术支持的相关部门，通过建立和发展农产品冷链物流安全控制系统、建立从生产地到餐桌的全部进程可控系统，才能确保农产品冷链物流的安全。

关键词：生鲜农产品；冷链物流管理系统；操作途径

1 介绍

近年来，随着农产品组织结构的调整和人们消费等级的提高，农产品的产量和流通率逐年增加；整个社会对生鲜农产品的质量和安全性的期望值越来越高，直接推动了冷链物流的飞速发展。国家也高度重视冷链物流的发展。近几年中央一号文件高度重视加快农产品冷链物流的需求，并且推进农产品的流通速度。一些与冷链物流相关的国家标准、行业标准和地方标准已经发布并且实行。“食品安全法律”和其它重要的法律法规也越来越完善。但是我们的农产品冷链物流仍然处于初级阶段，冷链物流管理系统仍然还没有成型。但是，中国的农产品冷链物流管理还处于初始阶段；冷链物流管理系统也仍未成型。对生鲜农产品冷链物流管理系统的相关性、结构和操作原理便具有理论和实践上的意义。

2 农产品冷链物流管理系统的内涵和特性

生鲜农产品冷链物流管理系统的定义是一个特殊的供应链系统。它从生产地收货猪肉、家禽、水产品、蔬菜、水果、鸡蛋、新鲜农产品，屠宰或者捕鱼，然后将产品加工、储存、运输、分配、零售，这一过程都处于可控低温状态，其目的是极大地保证产品质量和质量安全，减少损失，防止特殊供应链体系中的污染。

农产品冷链物流是“从农场到餐桌”的连锁网络体系，由农产品生产者(农民/生产基地)，农产品采购加工企业，农业经销企业产品，农产品冷链物流活动的主题。农产品冷链物流工作包括产品生产加工分销，运输，仓储，装卸，搬运，包装，配送，信息处理等过程。

根据农产品冷链物流活动的分类，本文将农产品冷链物流管理系统定义为管理体系，组织体系，标准体系，运行机制等的总称，按顺序履行行业监管责任，建立行业健康有序的市场环境，确保产品质量和安全的质量。以上这些都是根据市场经济体制要求对资源进行有效的分配，旨在适应农产品现代流通需求的发展。将农产品冷链物流活动的财产与内涵的定义相结合，农产品冷链物流管理类别包括三级管理活动，是政府主导的农业冷链物流活动的宏观管理产品和一些行业管理，行业协会为主体的行业管理和企业作为主体的企业微观经营管理。

农产品冷链物流管理体系的基本内涵包括以下意义：

(1) 运行机制是管理体系的灵魂。如果没有决策，实施，反馈等持续经营活动，农产品冷链物流管理系统不能正常工作，没有价值。农产品冷链物流管理系统依靠法律，行政手段对市场主体进行调控，通过政府执法监管或经济手段，引导市场形成企业行业自律机制和控制机制。通过完善法律法规建立质量检验监督机制。

(2) 农产品冷链物流管理体系的组织结构是管理体系的形式。组织结构是管理功能的载体，如果没有组织，管理制度是不可能的。现有的农产品冷链物流体系根据部门建立组织结构，按照冷链物流和产品类别的联系建立政府组织结构，行业协会。

(3) 农产品冷链物流管理的核心内容是管理体系的管理责任划分和管理职能的配置。管理职责划分决定了管理职能的配置，管理职能的配置影响了系统的工作。目前的管理制度，以各级政府农业部门、卫生部门、质量检验部门、食品药品质量监督管理部门、工商部门为主体，依托行业协会和各种商会，政府授权他们零件行业管理，市场实体作为辅助系统的架构。

(4) 法律规范是管理体系的组成部分，农产品冷链物流管理体系运行对法律法规环境的影响和限制。目前以“农产品质量安全法”、“农法”等基本法为主体，建立了法制框架，不断加强部门规章凝聚力和地方法律法规的运作，加快农产品冷链物流管理合法化程序。标准体系的核心建设目标是开发和推广一批农产品冷链物流的具体运行和技术标准，建立基于HACCP的全面质量管理体系，开展具体运作和符合国际标准的农产品冷链物流技术标准。

我国农产品冷链物流管理体系具有以下基本特点：

第一是管理多元化。在农业生产和流通领域有规模小，分散等许多特点，决定了农产品冷链物流管理的主体多元化。农产品冷链物流管理的主体是由各级政府领导管理，行业协会参与和行业管理协会，商业企业等组成。一方面，冷链物流管理农产品强制政府强制性规定;另一方面逐步授权行业协会行业管理，充分发挥行业自律作用，积极引导企业自主管理，鼓励社会监督。

第二是充分监管。随着社会对农产品质量安全的关注，消费者要求产品从农场到餐桌的整个过程应严格规范。农产品质量安全法规规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全监督管理工作，人民政府有关部门县级以上依靠劳动者的责任，负责农产品质量安全工作，确认了有关部门对农产品冷链物流的安全管理职能和责任，在“从农场到餐桌”的整个过程中逐步建立管理体系。

第三是信息可视化。农产品冷链物流管理的过程和跨度是巨大的，参与式和行政主体多，信息传递容易中断。农产品质量安全法规规定：“国务院有关农业行政主管部门、省、自治区，直辖市人民政府应当按照各自的要求出版农产品质量安全信息功能和权力”。此外，农业部门和农业部门负责扩大农产品冷链物流全面追溯信息平台试点范围，逐步完善多级信息追踪系统。

近几年来，我国继续加强法律法规建设规范化农产品冷链物流管理的行为，在法律、法规的基础上充分发挥作用，使法律商业企业得到充分的法律保护。

3 农产品冷链物流管理体系结构分析

农产品冷链物流管理系统是一个复杂的系统。其结构包括农产品冷链物流组织体系，农产品冷链物流监管体系，农产品冷链物流法律标准体系和行业公共服务体系。此外，监督制度还包括市场准入制度，检测制度和追踪制度。法律标准体系包括法律制度，技术标准，规格，应用指南等。通过分析冷链物流管理系统的内部结构和功能，准确掌握各部门内部逻辑关系和运行机制的农产品。

3.1 农产品冷链物流监管体系分析

农产品冷链物流监管体系是有效市场活动的通用术语。在管理活动中，政府部门或社会组织的冷链物流农产品通过一定的法律和体制安排维持市场的正常秩序。在农产品冷链物流过程中，农产品从生产、加工、运输、仓储等方面到最终消费者连接，基于“从农场到餐桌”的各个环节，控制市场准入，检测和追查，形成对市场经营主体的监管，确保农产品冷链物流服务的安全。监督制度包括追踪制度，市场准入制度，认证制度，检验检测制度等。从监督制度的内容出发，农产品冷链物流监管体系包括宏观监督和具体的市场监督。宏观监管是冷链物流市场发展和具体市场监管。具体的市场监管主要包括：监督法律法规的实施，维护市场公平竞争秩序，保护各类市场参与者的利益；加强农产品冷链物流质量安全监督，维护消费者利益;加强对各类冷链物流生产安全的监督，维护劳动者利益。

3.2 农产品冷链物流组织体系分析

农产品冷链物流组织体系是冷链物流管理活动的载体。根据冷链物流体系结构，政府对农产品冷链物流的相关功能部分构成了组织体系的基本框架。

这种结构包括横向政府机构，职能配置和纵向中央和地方机构，职能配置，主要包括各级政府部门，卫生部门，质量检查部门，工商部门，业务部门，环境部包括这些部门在省，市，县设立的相应推广机构。此外，农产品冷链物流组织体系包括行业协会组织，市场组织等辅助机构。根据组织的运作，为了实现正常高效的管理功能，通过一定的法律制度设计，形成管理制度和机制，以及管理体系中的人员。

3.3 冷链物流业农产品公共服务体系分析

冷链物流公共服务体系围绕解决行业发展的问题，政府提供各种公共服务框架，提供公共服务的手段和方法等。

根据公共服务体系的内容和结构，中国农产品冷链物流公共服务主要包括：行业公共教育培训服务，行业公共基础设施服务，行业公共信息服务等。另外建立健全农产品冷链物流应急管理机制已成为冷链物流管理的重要组成部分。建立应急机制处理农产品安全事故已成为国际惯例，中国应建立应急意识、应急法规、应急预案、应急冷链存储等冷链物流应急公共服务体系物流资源等。

3.4 农产品冷链物流法律法规标准体系分析

农产品冷链物流法律法规标准体系结合了农产品冷链物流产业发展的特点，建立了适应市场经济体制农产品冷链物流政策法律制度，冷链物流和管理活动参与者的法律依据和支持。现代农产品冷链物流政策法律制度采用国家基本法律法规，各级政府法规规范，具体指导和规范了冷链物流专业法律法规，行业技术和管理水平的制定的农产品。从功能的角度看，农产品冷链物流法律法规标准体系是调节市场主体的主要方式，是建立农产品冷链物流市场法律环境的配套制度好。从运行的角度出发，在依托农机支持系统的冷链物流法律法规的基础上，建立农产品冷链物流管理体系，实现无缝整个过程监督与冷链物流活动信息之间的联系，确保农产品质量安全，给予政府，企业和消费者有效的法律保护。

4 农产品冷链物流管理体系运行机制

在管理体制建设方面，借鉴国外农产品冷链物流管理经验，政府和社会力量协调参与治理已成为主流管理体系。在中国农产品冷链物流管理体系建设中，政府管理部门根据冷链物流活动的特点，明确了政府和社会的划分，逐步形成了全面的管理体系。与此同时，在政府领域无法覆盖或在政府作用低效的领域，政府逐渐授权和发挥社会组织的力量，如行业协会和其他社会组织参与行业管理活动。企业经营活动的自动化管理管理逐步加强，供需关系的市场自我监督意识不断加强。随着社会公众和消费者的意识提升，政府、社会团体、企业等管理实体和市场参与者参与监督的意识提高了；通过多部门参与，农产品冷链物流管理体系形成了水平和垂直多层次的局面。

在法律法规建设方面，形成了“农村法案”、“农产品质量安全法”等基本法制为主体的法律制度，基本法律建设得到加强，制定各部门规章重点相互联系，制定地方法规的重点是连接各级中央到地方的规定，提高法律制度的完整性和可操作性。为加快冷链物流标准体系建设，作为协会的主体，制定和推广了一批农产品冷链物流的具体运行和技术标准，建立了整个质量管理体系在HACCP的基础上，应进一步加强法律法规，标准，方针等相互支持和凝聚力。

在监管体系中，国内政府和协会逐步实施HACCP、GMP、GAP(良好农业规范)，ISO(国际标准化组织)等质量安全认证体系和市场准入制度，企业开始重视到建设标准和认证。政府和社会力量逐年增加，完善了冷链物流生产，加工，仓储，运输，过境，进出口等重大方面的监督检查基础设施建设。总体而言，冷链物流认证体系刚刚开始，市场准入制度仍处于探索阶段，建设检验检测机构得到加强，信息追溯系统在示范中起着重要的作用。

在市场运行的主体中，由于生产和流通主体以小企业为主体，农产品冷链物流运营仍以生产，加工，配送等子业务为主体经营冷链系统整个过程在大型连锁企业和农产品龙头企业发展。结果，农产品冷链物流的主要市场运行机构仍然处于将生产经营企业与特定冷链供应物流企业相结合的共同参与情况。

5 建立城市农产品冷链物流管理体系的目标

(1) 从城市农业产品吸取经验教训，国际冷链物流管理经验，物流市场的主要行为，加强监测预警，加强全过程，严格制定市场准入等关键环节必须密切包围。通过完善农产品冷链物流管理法律法规体系，标准体系，管理体系，检测制度，认证体系，技术支持体系，信息服务体系，建立应急机制等农产品冷链物流安全支持制度，政府，行业，消费者，媒体，教育和科研机构等相关方面可以从许多方面。

(2) 提高农产品冷链物流管理技术水平。影响中国农产品冷链物流安全的主要因素，由关键技术决定。研究农产品冷链物流安全的阶段，选择和逐步发展，优先开展节能环保，安全冷链物流设备技术，以进一步开发更可靠、快捷、便携式、准确的检测技术，加快安全控制技术农业生产、加工、储存包装运输过程的发展。初步建立冷链物流安全科技体系，适应现代农产品的发展。

(3) 完善农产品冷链物流标准体系。加强统一管理，发挥有关部门的作用，建立符合中国国情和国际冷链物流标准体系的农产品。积极运用国际标准和国外先进标准，增强国际标准。

(4) 建立农产品冷链物流检测体系统一，权威，高效的检测体系。借鉴国外经验教训，按照总体规划，布局合理的原则，建立相互协调，分工合理，功能齐全，技术先进，功能齐全，人员配置齐全，运行高效的冷链物流检测体系农产品。在检测范围内，可以满足生产，加工和流通的全过程安全检测实施的需要。在检测能力上，也可以达到国家标准，行业标准和相关国际标准的农产品冷链物流参数测试要求。依托现有的资源监测和检测，进一步完善主要生产基地，加工基地，配送中心，过境中心，进出口口岸检测能力，提高监督水平，确保产品质量安全。

(5) 建立统一规范的农产品冷链物流认证体系认证。为加强整个过程的安全管理，材料生产，加工，运输，销售企业在食品原料中可以促进GPS系统和HACCP体系认证。

(6) 建立和完善农产品冷链物流应急机制。建立农产品安全应急机制已成为国际惯例，中国应从建立法律法规体系建立农产品冷链物流安全应急机制体系，完善信息收集、处理和传播机制。

(7) 建立统一协调的法律法规体系。要从国际农产品冷链物流法律法规的经验中

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